枣庄市山亭区在省内率先探索建立行政复议官制度

“民告官”，见“官”更见公平

“如果不是把案件掰开揉碎地查，俺这辈子都别想讨到说法。”前不久，拿到维持工伤认定的行政复议决定书时，吴大娘的家属眼含热泪。这场牵动人心的维权案，恰是枣庄市山亭区行政复议官制度实践的生动注脚。

这要从一个工伤案件说起——2025年初，山亭区一餐饮店务工人员吴大娘因交通事故意外身亡，由于未签订书面劳动合同、未缴纳工伤保险，餐饮店以“非劳动关系”为由，不服有关部门作出的工伤认定决定。

案件进入行政复议程序后，复议团队发现这起案件涉及农民工这一特殊群体，双方对事实劳动关系认定存在重大分歧，证据链也较为零散。

“这类案件如果简单书面审理，很可能陷入‘公说公有理婆说婆有理’的僵局。”该案主办行政复议官（山亭区司法局复议和应诉股股长）孙彦文介绍，复议团队当即启动“2+1+1”办案模式——由2名行政复议官牵头，1名助理员负责证据梳理，1名记录员全程留痕，通过公开听证、实地走访等方式，最终查清吴大娘与餐饮店存在事实劳动关系的核心事实，依法维持了工伤认定决定。

当吴大娘家属因工伤认定争议陷入维权困境时，山亭区新成立的行政复议官团队，不仅为其讨回了公道，更彰显了“让民告官能‘见’到官”的改革温度。

一场关乎法治政府建设的制度创新，正在山亭区悄然推进。

2025年4月1日，山亭区行政复议官任命仪式上，7名身着正装的行政复议官面向国旗庄严宣誓。这一幕标志着山东省内首个政府任命行政复议官制度正式落地，为破解行政复议领域“案多人少”“质效不高”等难题提供了制度方案。

通过建立政府任命行政复议官制度，枣庄市山亭区先行先试，让行政复议这个行政争议“减压阀”更管用。“行政复议官制度的试行，将最大限度发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，进一步加强政府内部层级监督，提升行政复议工作权威和质效，推动建设更高水平的法治政府。”山亭区委副书记、区长刘洪鹏说。

刘洪鹏是首批行政复议官之一。自此，行政复议官将与法官、检察官队伍一样，走正规化、专业化、职业化道路。

新行政复议法实施后，由于受案和前置范围扩大，行政复议案件数量大幅增长。“我们将行政复议官分为审理官、审查官、审批官三类，优化了行政复议案件从“审理”到“审查”至“审批”的办理流程。”山亭区司法局党组成员、副局长胡子民介绍，在案件质量把控上突出行政复议官对案件的整体把握、方向把控，搭建以行政复议审批官、审查官、审理官为主体，以行政复议助理员、记录员为辅助的办案模式。

复议监督不是终点，而是规范执法的新起点。2025年，市民郭某不服市场监管部门对山亭某企业作出的不予行政处罚决定，向行政复议机构提出行政复议申请，要求对企业作出行政处罚。受理行政复议案件后，因涉及企业的相关权益，依法通知企业作为第三人参加行政复议。经过审理并结合在案证据材料，行政复议机关驳回了郭某的请求。

如今，走进山亭区行政复议服务中心，复议长廊上展示着每位复议官的照片与职责，一目了然。山亭区还投资50余万元升级改造听证审理室。焕然一新的行政复议听证审理室里，让民告官能见到“官”，更能感受到公平正义。（记者 吴荣欣 孟令洋 通讯员 宋伟）