关于印发《山东省数字基础设施建设行动方案（2024-2025 年）》的通知

各市人民政府，省有关部门、单位：

现将《山东省数字基础设施建设行动方案（2024 - 2025 年）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

山东省数字基础设施建设行动方案

（2024-2025年）

为贯彻《数字中国建设整体布局规划》，落实《山东省“十四五”数字强省建设规划》，抢抓数字化发展机遇，打通数字基础设施大动脉，推动数字经济高质量发展，制定本行动方案。

一、总体思路

坚持“数字产业化、产业数字化、数据价值化、治理服务数字化”发展导向，按照需求牵引、适度超前的原则，前瞻布局以 5G 、千兆光网、算力基础设施、物联网等为代表的信息基础设 施，持续推动交通、能源、水利、市政、文旅教体、生态环境等领域融合基础设施数字化转型，加快构建高速泛在、智能敏捷、 算网融合、智慧便民的数字基础设施，筑牢数字经济支撑底座， 打造高质量发展核心引擎。到“十四五”末，全省数字基础设施总体布局更加科学合理，与数字经济发展需求充分匹配，各领域核心指标位居全国第一梯队，建成一批行业领先的标杆工程，有效支撑数实融合最强省建设。

二、前瞻布局信息基础设施建设

（ 一）建设高速泛在的信息通信网络

1.加快建设新一代移动通信网络。规模化部署高质量独立组网5G网络，实现 5G 网络在主要城区、高速铁路、高速公路等 重点区域连续覆盖，商业楼宇、重点医院、工业园区、高等院校 等区域深度覆盖，有序推动乡镇驻地和重点行政村室外覆盖。加 快 5G 虚拟专网建设，引入网络切片、边缘计算等技术，面向工 业、交通、医疗、教育等重点行业应用提供大规模端到端网络切 片能力。到2025年，全省累计开通5G基站25万个以上，行政村5G网络通达率超过 99%，省内 5G 用户普及率突破 70%。鼓 励省内重点企业、科研院所积极参与 6G 技术研发、标准编制及 应用推广。（省通信管理局、省工业和信息化厅等部门按职责分 工负责，地方人民政府负责落实。以下任务措施均需各级政府落实，不再一一列出）

2.全面建成光联万物的F5G网络。推动骨干网扩容升级，加 快部署 200G/400G超大容量光传输系统，扩大全省互联网出口 带宽。持续提升千兆光网接入能力，逐步实现乡镇驻地及行政村 千兆光网全覆盖。推广工业无源光纤网络（PON），鼓励建设全 光网工厂、企业、园区。到 2025年，全省骨干网络出省带宽达到120T以上，10G-PON 及以上端口数超过180 万个，城市内网 络延迟降至毫秒级，全省 16 市均达到千兆城市标准，行政村基 本具备千兆接入能力，全面建成“千兆省”。（省通信管理局、省工业和信息化厅、省大数据局等部门按职责分工负责）

3.持续推进 IPv6+网络升级演进。统筹推进全省骨干网、城域网、接入网 IPv6 升级，全面推广支持 IPv6 的移动和固定终端， 新增网络基础设施和应用基础设施规模部署 IPv6 单栈，持续提升 IPv6 端到端贯通能力。加快 “IPv6+”网络创新体系建设，开展 IPv6 技术创新和融合应用试点，推广全光交叉（OXC）、新一代 IP 承载协议（SRv6）、网络切片、灵活以太网（FlexE）、光业务单元（OSU）等技术应用。到2025年，网络枢纽间传输更加智能高效、灵活敏捷，实现按需随选，移动网络IPv6 流量占比达到70%，打造一批“IPv6+”行业应用标杆，争创4个以上“IPv6+”创新之城。（省委网信办、省通信管理局等部门按职责分工负责）

4.前瞻布局空天地一体化网络。依托航天、卫星装备制造产业优势，加快建设齐鲁星座、“东方慧眼”星座等重点项目，积极参与北斗导航、卫星互联网覆盖及地面基站建设。推广卫星电话、卫星数据传输等通信服务，鼓励各行业依托卫星通信、遥感、互联网等技术探索新商业模式，加快“互联网+航天+通信”融合发展。到2025年，初步形成全国领先的空天地一体化卫星信息网络，在车联网、新型智慧城市、数字农业、应急管理等方面培育一批典型应用案例及示范成果。（省发展改革委、省工业和信息化厅等部门按职责分工负责）

5.推广量子通信网络应用。依托国家广域量子保密通信骨干网络，推动量子密码应用技术和云计算技术相结合，探索量子通信规模化应用。加快量子通信关键技术和核心器件研发，拓展量子通信网络在国防、政务、金融、能源等领域的融合应用。 到 2025 年，培育形成以济南为中心的量子技术产业集群，打造一 批量子通信网络典型应用场景。（省科技厅等部门按职责分工负责）

（ 二）建设多元协同的算力基础设施

6.优化多元异构的算力结构。引导通用数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯次布局。推进通用数据中心规范有序、规模集约发展。打造国际一流的超算中心，加快建设根植山东、辐射全国的超算互联网。重点在人工智能发展基础较好、产业需求旺盛的地区集约化开展智算中心建设，鼓励重点企业布局智算中心，逐步合理提升智能算力占比，为AI产业与 智能制造提供普惠智算资源。按需开展边缘数据中心认证，加快 城市边缘数据中心建设，推动数据处理器（DPU）、无损网络等技术升级与试点应用，打造主城区 1 毫秒算力时延圈。到2025年，全省数据中心在用标准机架总数达到45万个，总算力达到 12.5EFLOPS，智能算力占比达到35%，存力规模达到65EB，先进存储占比达到35%以上。（省大数据局、省工业和信息化厅、省通信管理局、省科技厅等部门按职责分工负责）

7.构建高效协同的算力网络。依托济南、青岛国家互联网骨 干直联点，打造两个低时延数据中心核心区。根据各市优势产业 布局，建设 5 个左右的数据中心聚集区。围绕工业等重点领域部 署一批行业应用节点，打造 “全省存算力一张网”。发挥产业基 础优势，持续创新产业互联网、消费互联网、金融互联网“ 三网 融合”模式，提升数据中心云算力资源调度能力，建立健全算网 监测与算力赋能评价机制，鼓励重点企业、科研院所建设“产业 大脑”，打造多层次算力调度架构体系，培育一批面向平台经济、 先进制造、海洋经济、高效农业等特色领域的算力应用。构建算 力中心、算力应用“碳中和等级”能力指标体系，开展算力中心 系列认证工作。到 2025 年，新一代IP承载协议（SRv6）等创新 技术使用占比达到 45%，建成多层级算力调度平台，初步实现多元异构算力跨域调度编排，建成辐射黄河流域的重要新型算力枢纽节点。（省大数据局、省工业和信息化厅、省通信管理局等部门按职责分工负责）

8.塑强面向未来产业的算力支撑。积极布局高性能计算、智能计算、量子计算、类脑计算等新型算力，构建多元异构的万卡 级别智能算力集群，有效支撑大模型纳管、神经网络架构、迁移 学习等人工智能大模型业务需求，推动大模型产业基地落地。积 极参与 5G-A/6G、卫星互联网等新型网络研究与试验，引导算网 一体规划、融合发展，构建高速率、低时延、全域立体覆盖的算 力网络，有效保障障AR/VR 、元宇宙、 自动驾驶等前沿应用的高 内容拟真度和实时交互自由度。建设跨行业、跨领域的数据基础 设施，持续完善全省一体化大数据平台，打造数据共享、开放、服务“ 总门户”，深化市、县两级节点能力建设，全面形成社会 数据与公共数据融合治理和创新应用一体化在线服务能力。鼓励 各类数据中心加快高性能数据采集、高容量存储、海量数据处理、超高速数据交换、数据可视化等大数据核心技术研发，面向重点 领域搭建行业大数据平台，持续提升数据开发利用水平。积极参加“华彩杯”算力创新应用大赛等国家级竞赛活动，孵化一批全国领先的算力赋能产业发展典型案例。（省大数据局、省通信管理局、省工业和信息化厅、省科技厅等部门按职责分工负责）

（三）打造智能敏捷的物联网体系

9.构建按需随选的物联网络。推动存量2G/3G物联网业务向窄带物联网（NB-IoT）/4G网络（LTE-Cat1）/5G网络迁移，构建低中高速移动物联网协同发展综合生态体系。集中攻关网络通信芯片、物联网操作系统等关键技术，培育壮大济南、青岛、烟台、潍坊等物联网产业基地，加快打造物联网应用场景，推动部 署千万级感知节点。到 2025 年，全省注册物联网终端力争突破3 亿个，建成 5个左右全国领先的物联网公共服务平台，形成万物互联、按需随选的山东半岛一体化基础设施感知网络。（省工业和信息化厅、省通信管理局、省科技厅等部门按职责分工负责）

10.建设全域链接的工业互联网。全面推进工业互联网平台 建设，完善多层次的工业互联网平台体系，培育一批跨行业、跨 领域的综合型平台，瞄准智能家电、数控机床、农机装备、纺织 服装等标志性产业链打造一批特色型平台。完善工业互联网标识 解析体系，提升全省标识解析服务能力，优化二级节点和递归节 点布局，加速标识解析服务在各行业规模应用，推动主动标识载 体规模化部署。到 2025 年，打造具有国际竞争力的综合性工业互联网平台，建成40家以上国家级特色专业型平台，35个以上工业互联网标识解析二级节点，累计培育 50 个左右国家大数据 产业发展试点示范项目。（省工业和信息化厅、省通信管理局等部门按职责分工负责）

三、持续推动融合基础设施建设

（ 一）建设数智赋能的交通网络基础设施

11.打造全国领先的智慧公路。加快建设数字赋能的智慧公路，统筹推进车、路、云、网的智能化升级。依托京台南段、济青中线两条交通强国山东试点工程，持续完善智慧公路场景应用，积极推动车路协同和自动驾驶技术应用，支持重点路段准全天候通行。到2025年，建成全国领先的智能网联高速公路测试基地，全省智慧高速通车总里程超过300公里，打造“全国领先、山东特色”的智慧高速。（省交通运输厅等部门按职责分工负责）

12.推动铁路建设管理数字化。依托济滨等高铁工程，推动建筑信息模型（BIM）、地理信息系统（GIS）、物联网等信息技 术全方位集成应用，建设高铁工程数字化管理平台。到 2025 年，完成沿线无人机倾斜摄影和 BIM 建模的高铁总里程超过300公里，显著提升铁路工程建设智能化、数据化、可视化管理水平。（省交通运输厅等部门按职责分工负责）

13.加快重点机场数字化改造。建设航空主导型智慧综合客 运枢纽，以济南机场二期改扩建工程为载体，打造综合交通枢纽 智慧运行平台，加快推进机场综合客运枢纽数字化、智慧化发展， 整体提升旅客出行、机场运行、运营监管数字化水平。（省交通运输厅等部门按职责分工负责）

14.全面布局数字孪生港口。充分利用 5G 、北斗、人工智能 等新一代信息技术，加快大型港作机械自动化改造，部署码头智 能调度、智能装卸系统，推动内河港口作业设备自动化、数据信 息可视化、生产管理智能化，打造东北亚国际航运枢纽中心智慧 服务、超大型港口智慧运营、海上智慧交通管理、港口安全智慧 监管 “ 四大平台”。到 2025 年，新增 5 个自动化泊位，打造 30个综合应用示范场景。（省交通运输厅等部门按职责分工负责）

15.提升航道数字化管理水平。持续完善京杭运河、小清河等重点内河电子航道图，推动通航建筑物数字化监管，逐步实现三级以上重点航道通航建筑物运行状况实时监控，推动梯级枢纽船闸联合智能调度系统建设，提升航道安全畅通保障水平和通航枢纽通过效率。加快建设集“综合监管、应急指挥、公共服务” 等多种功能于一体的港航综合信息服务平台，全面提升内河港航数字化管理效能。到 2025 年，高等级航道电子航道图覆盖里程超过350公里。（省交通运输厅等部门按职责分工负责）

（ 二）打造智慧协同的能源互联网

16.加快建设新型电力系统。搭建适应新型电力系统的信息 通信网络和调度监控系统，推行电力动态增容技术，广泛利用新

一代信息技术，统筹开展“源、网、荷、储”的全域全程建设与智能化改造。积极推广便民新能源基础设施，持续优化山东省充 电基础设施信息公共服务平台，构建快充为主、慢充为辅、车桩 相随、智能高效的充电基础设施体系。“十四五”期间，通过试 点先行模式探索 “源网荷储一体化”实施路径。到 2025 年，全 省各类充电桩保有量达到 30 万个以上。（省能源局、省大数据局等部门按职责分工负责）

17.推进石油勘探开发和油气管道智能化。推进大数据和人 工智能技术在勘探开发等领域应用。面向石油物探、钻井、场站 巡检维护等场景，推广智能钻井、智能感知系统应用，加快建设 智能油田。推动智能管道建设，加快油气管网信息化改造和数字化升级。（省能源局等部门按职责分工负责）

（三）推进智慧水利基础设施建设

19.加快水利工程智能化改造。加快已建水利工程的智能化 改造，全面推行“互联网+安全监管”，因地制宜开展一批引调水、 水库、堤防等水利工程智能化试点项目。推进建筑信息模型技术 （BIM）融入水利工程全生命周期运用，鼓励新建骨干项目按照 智能化要求，同步构建实体工程和数字孪生工程。到 2025 年， 建成省级数字孪生平台，打造一批试点区域数字孪生工程，基本 建成布局合理、采集要素齐全、传输稳定可靠的空天地一体化水 利感知网，重点水利工程数字化率达到 85%以上。（省水利厅等部门按职责分工负责）

（四）建设数字便民的市政基础设施

20.加快城市建设数字化转型。积极推广人工智能、建筑机 器人等智能建造技术，打造一批 “智慧工地”，推动智能建造与 新型建筑工业化协同发展。深化城市信息模型（CIM）、建筑信 息模（BIM）、物联网、5G 等新一代信息技术在城建领域融合 应用，推进城市公用设施智能化升级，提升城市供水、排水、照 明、燃气、热力等设施动态感知和智慧化管理能力，加快构建数字孪生城市。到 2025 年，济南、青岛、烟台、济宁国家 “新城建”试点建设取得显著成效。（省住房城乡建设厅等部门按职责分工负责）

21.布局社区便民基础设施。结合社区企业和群众实际需求， 鼓励政务服务终端、无人售货机、自助取水机、智能快递柜等数 字便民设施进社区。利用物联网、云计算、智能呼叫等信息技术， 加大既有住宅和社区配套设施数字化改造力度，鼓励安装智能门 禁，设置高空抛物监测设施等。到 2025 年，省内新建全装修住 宅和社区配套设施全面具备通信连接能力，打造 20 个以上的标 杆型智慧社区。（省住房城乡建设厅、省大数据局等部门按职责分工负责）

（五）布局数智融合的文旅教体基础设施

22.加快文旅设施数字化改造。 强化公共图书馆、文化馆、 博物馆等文化基础设施数字服务供给能力，推广在线预约、客流 监测、云展览、藏品检索、智能导览、云讲解等数字便民服务。 持续完善 “ 山东公共文化云”，加快建设山东省非物质文化遗产 数字管理平台，依托“鲁通码”整合文化旅游服务系统及相关数 据资源，推出 “好客山东一码通”。实施 “ 山东智造”文旅产业 工程，全面推广 5G 、人工智能、扩展现实等新技术应用，全面 推动 “文化+旅游+科技”融合创新发展。到 2025 年，全省国家 一二级博物馆智慧化升级改造率达 100%，建成全国领先的 “科技+文旅”标杆省份。（省文化和旅游厅等部门按职责分工负责）

23.建设数字化教体基础设施。深化智慧化教育入学服务平 台应用，推动入学信息精准推送、证明材料线上提交、入学报名“ 网上办”。开展 “校园天眼”工程，实现校园重点区域监控视频汇聚。深入推进数字校园建设，强化教育云网融合应用，实现 千兆教育专网普遍覆盖，积极建设各类智慧课堂、在线开放课堂， 推动优质教学资源跨区域共享。大力发展智慧体育，推动各类公 共体育场馆开展数字化改造，提供线上预约、报名等数字便民服 务。到 2025 年，全省数字校园覆盖率达到 100%，每个县（市、 区）至少建有 1 处智能化室外健身路径。（省教育厅、省体育局等部门按职责分工负责）

（六）完善智慧生态环境基础设施

24. 完善环境保护数字化监管体系。深化物联网、大数据、人工智能等数字技术应用，推广自动监测、物联感知等数字化监测手段，持续优化全省生态环境自动监测网络，提升水环境、大气环境和重点污染源的全面感知和实时监控能力。采用卫星遥感、无人机等数字技术加强生态质量监督监测，逐步补齐声、海洋、辐射环境和温室气体等数字化监测短板。到 2025 年，建成陆海 统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测体系，重 点区域环境空气和水质量自动化监测率超过 90%，建成美丽山东 数字化治理综合平台，全省生态环境智慧治理水平显著提升。（省生态环境厅等部门按职责分工负责）

25.构建自然资源数字化治理新格局。有序推进 “ 实景三维 山东”和“透视山东”建设，构建全省域三维时空基底，依托时 空大数据平台，推动自然资源立体化保护和智慧化管理。到 2025年，建成覆盖全省的高分辨率、高精度地形级实景三维模型和覆 盖县级以上城市的城市级实景三维模型，实现各设区市中心城区 地下空间三维可视呈现。升级林草生态感知手段，构建集生态感 知、智慧管理、资源保护、科学绿化、开发利用、护林防火、社 会化服务等功能于一体的林草生态综合管理系统。加快建设海洋 综合信息感知网络，综合运用海底光缆、5G 网络、高通量卫星、 水声通信等技术，建设覆盖 “天、空、岸、海、潜”的立体化海 洋信息体系。鼓励数字基础设施绿色低碳发展，引导 5G 基站、 数据中心等开展绿色节能改造，提升可再生能源比例，协同推进 节能减排和能源结构优化。（省自然资源厅、省海洋局、省通信管理局、省工业和信息化厅、省大数据局等部门按职责分工负责）

四、保障措施

（ 一）加大统筹协调力度

在数字强省建设领导小组统一领导下，优化数字基础设施建 设联席会机制，及时研究部署、协调解决、督促落实重大事项。 省有关部门、单位按职责分工，在财税、科技、资源配置等领域 着力破解关键制约，面向空天地一体化网络等前沿领域出台专项 政策，构建良好的政策制度供给体系，为新赛道发展注入更多确 定性，支持地方在数字基础设施建设工作中先行先试、探索有效路径，协同推动数字基础设施建设。

（ 二）优化财税支持政策

发挥市场在资源配置中的决定性作用，灵活运用各类财税支持政策，推动组建数字经济发展专项基金，鼓励更多社会资金参 与数字基础设施建设运营，积极招引“新基建”领域行业头部企 业总部、区域研发中心落地山东，推动创新要素集聚。发挥财政 资金在建设方向上的引导作用，优化完善现有财政奖补政策，通 过 “揭榜挂帅”等多种方式，鼓励企业在 5G 、数据中心、工业 互联网等重点信息基础设施及各类融合基础设施领域开展创新 应用，积极参与行业前沿技术攻关，打造一批全国领先的创新成果和标杆工程。

（三）完善项目要素保障

对纳入“新基建”重点项目库的数字基础设施重点工程，在 土地、用能、环境等要素资源安排上依规予以保障，探索开展“拿 地即开工”等激励机制，为“新基建”及其配套产业打造良好的 空间生态，让 “好企业不缺用地，好产业不缺空间”。统筹布局 各类传统基础设施与配套建设数字化改造项目，支持符合条件的 项目争取专项债券。切实做好重大项目跟踪服务，解决企业实际

困难，为项目推进提供良好外部环境。

（四）强化行业人才支撑

加快数字基建人才队伍建设，大力培养复合型、实用型人才， 着力提升对关键技术领域高层次人才的科研与生活条件支持力 度，积极招引院士、长江学者等高水平人才。围绕我省实际建设应用需求，组建高层次专家智库，积极参与各行业关键核心技术标准制定、技术攻关与产业应用推广。持续实施万名党政干部数 字化培训工程、“万名数字专员”进企业活动，提高各级干部和 企业家数字化工作能力。主动培育满足产业一线需求的技术型、 技能型人才，逐步健全高低搭配、层次合理的人才梯队，积极构建 “研发+建设+应用” 的数字基建全产业链人才支撑体系。