为深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快构建我省黄河流域国土空间保护利用新格局，省自然资源厅会同省有关部门，组织编制了《山东省黄河流域国土空间规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》），现向社会公开征求意见。
此次公开征求意见的时间为2023年10月31日-2023年11月30日，可通过以下途径提出意见：
1.电子邮箱：kjghzb@shandong.cn；
2.书面意见地址:济南市经十东路114号省自然资源厅国土空间规划处，邮编250014，在信封上注明“山东省黄河流域国土空间规划意见建议”等字样。
附件：山东省黄河流域国土空间规划（2021-2035年）征求意见稿.pdf
山东省自然资源厅
2023年10月31日
一、规划编制背景
《中华人民共和国黄河保护法》明确，建立以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑的黄河流域规划体系，发挥规划对推进黄河流域生态保护和高质量发展的引领、指导和约束作用。为深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快构建我省黄河流域国土空间保护利用新格局，根据《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》《山东省国土空间规划（2021－2035年）》，省自然资源厅会同省有关部门，组织编制了《山东省黄河流域国土空间规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。
二、规划编制过程
《规划》编制以第三次全国国土调查为基础，深入分析流域国土空间开发保护存在的问题、面临的机遇和挑战，充分借鉴国内外关于大江大河治理、流域空间规划编制的先进经验，多次与国家黄河流域国土空间规划编制团队对接，广泛听取省有关部门和沿黄市县政府意见建议，明确了规划范围、框架思路和规划策略。2021年8月至2022年10月，结合“三区三线”划定，不断优化黄河流域国土空间开发保护格局、完善规划分区和管控措施，于2022年12月形成《规划》编制成果，并通过专家论证。今年以来，结合省、市、县国土空间规划编制报批，持续深化完善《规划》内容；10月，再次征求省有关部门和沿黄9市政府意见，形成《规划》（征求意见稿）。
三、规划主要内容
《规划》分为4个部分。
第一部分为规划基础。统筹考虑流域基本单元、河道历史变迁、区域协调发展等因素，确定规划范围为黄河流经的菏泽、聊城、济宁、泰安、济南、德州、滨州、淄博、东营等9个设区市行政辖区。通过全面把握区域特点，精准识别问题风险，综合研判机遇挑战，为科学确定沿黄地区国土空间开发保护格局和空间战略奠定基础。
第二部分为目标和总体格局。提出耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、城镇开发边界面积等规划指标。到2035年，构建形成“一圈两带五区”国土空间保护开发总体格局。“一圈”即济南都市圈，强化核心带动作用，打造黄河流域绿色低碳高质量发展引领区。“两带”即黄河、大运河，突出在流域生态安全格局中的重要作用，统筹国防、防洪、水利、生产、生活等各类功能，形成复合型生态廊道，筑牢区域生态安全屏障。“五区”即鲁北、鲁西北、鲁西南、汶泗、淄潍（西部）五大农田集中区，持续增强粮食和重要农产品供给保障能力，全面提升农业农村现代化水平。
第三部分为重点任务。围绕长久安澜、绿色发展、高质量开发、文化高地、区域协同等5方面，提出规划举措。
一是筑牢黄河长久安澜底线。严格河道、滩区、滞泄洪区空间管控，保障黄河河道行洪能力，提高东平湖蓄滞洪能力。强化水资源承载能力在区域发展、城镇规模、产业布局等方面刚性约束。推进引黄涵闸改建、重点水源建设、重大引调水、大中型灌区续建配套与现代化改造等工程，完善现代水网布局。合理划定涉水空间，严格涉水空间用途管制，强化河湖水域岸线监管。
二是夯实流域绿色发展本底。严格生态保护红线管控，整合优化自然保护地体系，系统构建“两带、两屏、多斑块、网络化”生态安全格局。建设黄河下游绿色生态廊道，保护修复黄河三角洲湿地生态系统，实施重点区域生态修复和综合整治工程，促进流域人与自然和谐共生，筑牢流域绿色发展的生态本底。
三是推动沿黄空间高质量开发。按照绿色低碳高质量发展要求，引导要素加快聚集，高水平打造济南都市圈，共建沿黄现代产业带，优化沿黄农业空间布局，促进沿黄空间集约高效精明增长，支撑山东半岛城市群发挥龙头作用。
四是打造多元开放的文化高地。以现代黄河干流为纽带，统筹沿黄各类文化要素，构筑“一轴两带，九大组团”黄河文化保护传承空间格局。建立黄河流域文化遗产保护体系，加强文化遗产活化利用，建设黄河、大运河、长城等国家文化公园，引导文旅融合发展，将山东黄河流域打造为中华文明保护传承示范区、世界文明交流互鉴高地。
五是推动流域区域协同发展。立足全流域和生态系统的整体性，坚持共同抓好大保护，协同推进大治理，全面对接融入国家区域重大战略，主动服务服从国家黄河流域战略，强化全流域协同联动，开展跨流域协同协作。
第四部分是实施保障。坚持党的全面领导，健全规划实施管理制度体系，强化规划实施监督评估，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，确保“造福人民的幸福河”宏伟蓝图变成美好现实。
《山东省黄河流域国土空间规划（2021-2035年）（征求意见稿）》社会意见收集及采纳情况说明
《山东省黄河流域国土空间规划（2021-2035年）（征求意见稿）》于2023年10月31日-2023年11月30日，向社会各界公示征求意见，共收到有效反馈意见15条。意见主要涉及工业产业布局、济南都市圈一体化发展、黄河文化保护和传承以及区划调整等方面。经认真研究，9条意见相关表述或有关精神在规划中予以体现，其余6条因非本规划内容或与现行政策、规划不符没有吸收采纳。
特此说明。
山东省自然资源厅
2023年12月1日
